Глава II. Социально-экономическое и политическое положение Казахстана в первой половине XIX в. Ликвидация ханской власти в Казахстане

Причины и предпосылки отмены ханской власти в Казахстане.

К 20-м годам XIX столетия российское правительство пришло к выводу, что настало время для отмены ханской власти в Казахстане. На это были веские основания и были созданы некоторые предпосылки. Во-первых, сохранение ханской власти мешало правительству Российской империи начать широкомасштабную хозяйственную колонизацию края и присоединение южных и юго-восточных районов Казахстана к России. Во-вторых, казахские ханы дискредитировали себя в глазах большей части степного населения. Назначаемых царем правителей народ воспринимал как чиновников Российской империи. В-третьих, в начале XIX века участились случаи активного выступления части чингизидов против царской администрации. И, наконец, после окончания войны с Францией Россия обладала достаточными военными и людскими ресурсами для окончательной ликвидации формального проявления независимости казахов – института ханской власти. 

«Устав о сибирских киргизах» 1822 г. и ликвидация ханской власти в Среднем жузе.

В Среднем жузе после смерти ханов Бокея и Уали избирать новых правителей российское правительство сочло нежелательным. В 1822 г. был разработан «Устав о сибирских киргизах» под руководством сибирского генерал-губернатора М. Сперанского. В разработке «Устава о сибирских киргизах» активное участие принимал будущий декабрист Г. Батеньков. Указом вводилась новая окружная система управления. Были созданы внешние округа, которые подразделялись на волости, волости – на административные аулы. Каждый такой округ состоял из 15-20 волостей, волость – из 10-12 аулов, а административные аулы – из 50-70 хозяйств («кибиток»). Внешние округа были объединены в Область сибирских киргизов. Новая административная единица вошла в состав обширной Омской области. Томская и Тобольская губернии и Омская область подчинялись западносибирскому генерал-губернатору, центр которого размещался в Тобольске, позднее – в Омске. Аульные старшины выбирались кочевниками и утверждались в этой должности окружным приказом. Выборы проходили один раз в три года. Султаны в выборах старшин не участвовали. Волостные управители из числа султанов получили право наследования власти. Передача власти проходила по прямой нисходящей линии. В дальнейшем на должность волостных управителей было разрешено избирать лиц несултанского происхождения. Такие кандидаты должны были иметь заслуги перед царским правительством. Тем самым царизм постепенно начал смещать чингизидов из властных структур. Старший султан избирался одними султанами, а заседатели от почетных казахов – исключительно биями и старшинами. Старшие султаны избирались на три года, заседатели – на два. Старшие султаны не могли приступать к исполнению своих полномочий без утверждения областного начальника. Должность старшего султана приравнивалась к чину майора российской армии. Через 9 лет работы старший султан получал дворянское звание.

В 1822 году губернатор Оренбургского края П.К. Эссен направил в столицу проект «Устава об оренбургских киргизах». В Младшем же жузе все еще правил хан Шергазы. Поэтому проект начальника Оренбургского края был отправлен на доработку в Азиатский комитет. Окончательный вариант «Устава» был утвержден российским царем Александром I весной 1824 года. Хан Шергазы был вызван в Оренбург. Ему пожизненно назначили ежемесячное жалованье. Ханская власть в Младшем жузе была отменена.

По этой реформе территория Младшего жуза была разделена на три внешних зауральских округа. В 1828 году названия административных единиц были переименованы на части: Западную, Среднюю и Восточную. Власть в жузе сосредоточивалась в руках трех султанов-правителей, которые находились в непосредственном подчинении оренбургскому губернатору. Султанам-правителям подчинялись казачьи отряды. Общая численность такого военного подразделения составляла от 100 до 200 человек. Ставки султанов-правителей располагались в казачьих станицах и укреплениях, что усиливало их зависимость от царского правительства. Основной функцией султанов-правителей было содержание подчиненного народа «в порядке и всегдашней верности и послушании правительству». Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и заканчивая султаном-правителем, назначались оренбургским губернатором. Выборность в Младшем жузе полностью отсутствовала.

«Устав об оренбургских киргизах» был несколько половинчатым. Поэтому в 1844 году вышло «Положение об оренбургских киргизах». Теперь земли, занимаемые казахами Оренбургского ведомства, объявлялись частью территорий Российской империи. Общее управление Младшим жузом осуществлялось Оренбургской пограничной комиссией. В комиссию входили председатель, его заместитель, четыре советника, четыре заседателя из числа казахов, чиновник особых поручений, врач и ветеринар. При пограничной комиссии учреждалась школа для казахских детей. Новое «Положение» значительно урезало полномочия суда биев, поскольку теперь он решал только маловажные дела. Антиправительственными выступлениями, убийствами, разбоями, барымтой занимался военный суд. Такие преступления, как воровство, мошенничество, имущественные иски свыше 50 рублей разбирались по общим законам Российской империи при пограничной комиссии. Казахи Оренбургского ведомства были поставлены в более жесткие условия, чем их соплеменники из Среднего жуза.