Социально-политическое развитие Казахстана в конце XIX в.

Социально-политическое развитие Казахстана в конце XIX века

Административные реформы 1886-1891 годов

Принятые в 60-х годах XIX века административно-судебные реформы были проведены не сразу, и из-за восстаний казахских шаруа их введение длилось в течение 20 лет.

2 июня 1886 года по указу императора Александра III было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», 25 марта 1891 года - «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями».

Согласно новым реформам, в Туркестанском крае было создано три области -Сырдарьинская, Ферганская, Самаркандская. Центром управления краем стал город Ташкент.

В 1891 году было создано Степное генерал-губернаторство с центром в городе Омске. Уральская, Тургайская, Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области находились в составе Степного генерал-губернаторства. Областное управление Уральской областью находилось в Уральске, Тургайской области в Оренбурге, остальных трех - в Омске.

Генерал-губернаторы наделялись неограниченной властью. Военные губернаторы назначались и увольнялись по представлению министра внутренних дел и с согласия военного министра. Областные правления Казахстана были приравнены к губернскому правлению центральных районов Российской империи. Военные губернаторы являлись наказными атаманами казачьих войск в Семиреченской и Уральской областях.

В крупных областных центрах (Верный, Уральск, Петропавловск, Семипалатинск) были созданы городские полицейские управления. В ведущих уездных городах создавались городские приставства, подчинявшиеся уездным начальникам. Колониальное правление по реформам 1886-1891 годов усиливалось тем, что военный губернатор имел право утвердить или не утвердить выборы волостного управителя. Замещение должности волостного управителя без выборов мог разрешить министр внутренних дел. Аульные старшины и кандидаты по реформам 1886 и 1891 годов утверждались уездным начальником. Казахское кочевое и оседлое население приравнивалось в правах к сельским обывателям. Переселенцы и оседлое городское население приравнивалось в правах к крестьянам и мещанам. Все земли Казахстана были окончательно объявлены государственной собственностью.

Изменения в судебной системе. На основе «Положения» 1886 года в Туркестанском крае были созданы суды имперского типа. По ряду преступлений, совершаемых лицами коренного населения (укрывательство беглых, убийство, грабеж), рассмотрение дел и вынесение приговора находились в компетенции имперского суда. Низшим звеном судебной системы были «народные суды», которые рассматривали дела коренного мусульманского населения. Для рассмотрения дел, касающихся жителей разных уездов и волостей, созывались чрезвычайные съезды судей, которые могли заседать только при участии уездного начальника или уполномоченного чиновника областного управления. Мировой суд защищал интересы областных и уездных правителей. Народные суды выполняли волю феодально-байских групп населения. Административные органы по реформам 1886 и 1891 годов также активно занимались вопросами высылки политически неблагонадежных лиц. По реформам 1886 и 1891 годов кочевое население платило кибиточную подать в размере четырех рублей. Русские общины, дунгане и уйгуры платили в государственную казну оброчную подать.

Начало рабочего движения в Казахстане. Положение рабочих, особенно казахов, было очень тяжелым. В некоторых промышленных очагах казахи составляли до 60—70% рабочих. В основном они использовались в тяжелом, малопроизводительном ручном труде. Самыми тяжелыми были условия работы на частнокапиталистических предприятиях: на шахтах, рудниках, золотодобывающих предприятиях. На рудниках с 90-х годов XIX века стали широко применять детский труд. Доля рабочих до 16 лет составляла 14%. Женщины составляли от 1 до 4% работников в золотодобывающей промышленности Казахстана. Одним из видов протеста рабочих против угнетения было бегство с предприятий. С конца XIX века беглецов стали заключать в тюрьму на срок до трех месяцев. Другим видом протеста стала забастовка. Одна из первых забастовок рабочих в Казахстане прошла в 1849 году на приисках Кокчетавского горного округа. В 1888 году бастовали казахские рабочие горной промышленности Усть-Каменогорского уезда. Забастовщики добились повышения заработной платы. В 1890 году во время одного из них погиб управляющий Асташевским рудником Алтая. В 1891 году состоялось несколько организованных выступлений на Владимирском золотом прииске Усть-Каменогорского уезда. В 1893, 1895 и 1899 годах прошли забастовки рабочих Западносибирской железной дороги. Первые забастовки и другие формы сопротивления рабочих края возникали стихийно и носили явно экономический характер. В некоторых случаях противостояние рабочих и собственников производства выливалось в жестокие столкновения.