Конституция – основной закон государства

1. Основы конституционного строя РК

Конституция – основной закон государства, определяющий основы общественного и государственного строя, систему государственных органов, порядок их образования и деятельности, права и обязанности граждан.

В результате всенародного голосования (референдума) 30 августа 1995 года была принята вторая, ныне действующая Конституция РК. Исходя из того, что народ Казахстана – единственный субъект, принимавший Конституцию, вытекает ее учредительный характер. Народ является единственным источником государственной власти в стране и носителем суверенитета.

К политическим правам и свободам относятся права и свободы, определяющие положение гражданина по отношению к власти и возникающие в процессе взаимоотношений гражданина и государства. Хотя права и свободы граждан имеют самостоятельное значение, их нельзя рассматривать отдельно от обязанностей. На граждан возлагается множество правовых обязанностей. Их можно разделить на обязанности, предусмотренные Конституцией, и на обязанности, вытекающие из конституционных законов. Конституционные обязанности называются основными.

Конституция РК возлагает на каждого гражданина следующие обязанности:

1. Обязанность соблюдать Конституцию РК и законодательство РК (ст. 34).

2. Обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34).

3. Обязанность уважать государственные символы РК (ст. 34).

4. Обязанность и долг платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи (ст. 35).

5. Обязанность и долг защищать РК (ст. 35).

6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37).

7. Обязанность сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам (ст. 38).

8. Обязанность родителей заботиться о детях, а также обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о родителях (ст. 27).

Конституция РК состоит из 9 разделов и 98 статей. В первом разделе «Общие положения» дана политическая характеристика РК; указаны основополагающие принципы деятельности; определены президентская форма правления и действующее право; признается идеологическое и политическое многообразие; сформулированы положения, касающиеся собственности.

Положения о правах, свободах, обязанностях человека, о гражданине и гражданстве собраны во втором разделе – «Человек и гражданин». Согласно Конституции РК, все равны перед законом и судом; каждый гражданин имеет право на жизнь, личную свободу, свободное изменение места жительства, свободу объединений, свободу труда, частную собственность, охрану здоровья, свободу совести, получение образования. Честь и достоинство человека неприкосновенны.

В III, IV, V разделах указаны правила избрания, назначения соответственно президента, парламента и правительства, их полномочия, функции, направления действий в различных политических ситуациях, отношения с другими органами, работа в области экономического развития страны, проведение внутренней и внешней политики.

В VI разделе указаны направления деятельности и структура Конституционного совета, в VII разделе отражены правила формирования и содержание деятельности судов и судебной системы. Правила осуществления местного государственного управления и самоуправления сформулированы в VIII разделе. В IX разделе даны заключительные и переходные положения.

Отличительной особенностью Конституции РК является то, что она выступает Основным законом: с одной стороны – государства, а с другой – общества. Это связано со статусом народа как источника государственной власти и как социальной базы (носителя) общества. Конституция учреждает государство со всеми его атрибутами: территорией, верховной властью, гражданством, самостоятельным законодательством и т. д. Конституция закладывает основы взаимоотношений государства, государственных органов с обществом, общественными институтами. Она определяет основы общественного строя: экономические, организационные, духовные, личностные. Общество, объединения, организации должны основывать свою деятельность на Конституции. Нормативные положения Конституции, запрещающие создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, действуют прямо и непосредственно.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, которое наделяет гражданина правами и свободами, защищает и покровительствует ему за пределами страны. Гражданство РК приобретается по праву рождения; в результате приема в гражданство РК.

2. Органы государственной власти

Институт президентства в Казахстане возник накануне распада СССР. Верховный Совет КазССР на апрельской сессии в 1990 г. принял Закон «Об учреждении поста президента КазССР».

Президент – 1) выборный руководитель в ряде общественных и научных учреждений; 2) глава государства с республиканской формой правления. В парламентских республиках президент избирается либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляют члены парламента. В президентских республиках президент избирается путем прямых или косвенных выборов. Президент РК избирается совершеннолетними гражданами сроком на пять лет. Президентом РК может быть избран гражданин по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет.

Конституция РК 1995 г. провозгласила страну государством с президентской формой правления. Государственная власть в нашей республике строится по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Президент не относится ни к одной из них. В то же время деятельность президента связана со всеми сторонами государственной власти. Закон, принятый парламентом, подписывается президентом. Президент имеет право вето, т. е. может вернуть закон на доработку парламенту. Президент имеет право обратиться к парламенту предоставить ему законодательные полномочия на определенный срок. Если парламент удовлетворит просьбу, президент может принимать законы. Если парламент не сможет принять закон, который президент считает срочным, то последний может принять указ, имеющий силу закона. Президент может распустить парламент, если он не в состоянии нормально работать или вступает в непреодолимые разногласия с правительством, Верховным судом.

Парламент РК является высшим представительным органом, принимающим законы. Он состоит из двух палат: сената и мажилиса. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК. Пятнадцать депутатов сената назначаются Президентом РК. Срок полномочий депутатов сената – 6 лет. Избрание депутатов сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов сената переизбирается каждые три года. Депутатом сената парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве РК и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы РК не менее трех лет.

Мажилис состоит из 107 депутатов, избираемых в порядке, установленным конституционным законом. Избрание 98 депутатов осуществляется по партийным спискам на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана. Депутатом мажилиса может быть лицо, достигшее 25 лет. Срок полномочий депутатов мажилиса – 5 лет.

Правительство РК является высшим органом исполнительной власти. Оно возглавляет систему центральных и местных исполнительных органов власти, руководит их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед президентом республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, – парламентом. Правительство образуется президентом, который утверждает его структуру и состав. Члены правительства приносят присягу народу и президенту Казахстана. В единую систему исполнительных органов входят министерства, государственные комитеты, комитеты республики, местные администрации: областные, районные и городские. В области экономики правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы РК и т. д.

Маслихаты – местные представительные органы. Они образуются на территории области, столицы, района и города. Депутаты в маслихаты избираются гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин РК, достигший 20 лет. Маслихат утверждает планы, экономические и социальные программы развития территории, местный бюджет, рассматривает отчеты акима и других руководителей местных исполнительных органов, принимает решения о выпуске и размещении местных займов и облигаций.

Акиматы – местные исполнительные органы, они составляют единую систему исполнительных органов РК. В систему государственного управления на местах входят представители местных исполнительных органов: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков.

Конституционный совет РК состоит из 7 членов, полномочия которых длятся 6 лет. Председатель назначается президентом страны. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву экс-президенты республики. Председатель и члены Конституционного совета осуществляют свою деятельность независимо от всех ветвей государственной власти, пользуются иммунитетом (неприкосновенностью). Конституционный совет является государственным органом, обеспечивающим верховенство Конституции РК несудебными методами.

Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, осуществляется от имени республики и только судом. Систему судов в РК составляют  Верховный суд и местные суды. Судьями могут быть граждане РК, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Лицо, впервые вступившее в должность судьи, принимает присягу.